石家庄市新华区人民政府办公室

关于印发《2023年政策宣传解读实施方案》的通知

各街道办事处、管委会,区政府相关部门:

《2023年政策宣传解读实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请结合工作实际,认真组织实施。

石家庄市新华区人民政府办公室

2023年9月28日

(此件公开发布)

2023年政策宣传解读实施方案

为深入贯彻国家和省市政务公开工作决策部署，进一步做好政策文件的宣传解读，有力有效推动政策措施落地落实，营造良好营商环境，根据《石家庄市政府2023年政策宣传解读工作方案》，制定本实施方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕区委、区政府中心工作，全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，突出抓投资、上项目、促发展鲜明导向，扎实做好涉及科技创新、产业提升、项目建设、营商环境、保障改善民生等方面重要政策文件的宣传解读，努力提升政策解读质量，促进营商环境不断改善，为实现经济高质量发展，加快建设现代化、国际化美丽省会城市作出积极贡献。

二、工作任务

（一）围绕培育创新动能做好重大政策宣传解读。重点宣传解读在实施创新能力提升行动中，围绕创新主体培育体质增量，强化科技型中小企业、高新技术企业等惠企科技政策解读，激发企业创新热情；组织行业龙头企业和研发机构建设高能级技术创新中心，打造主导产业科技创新策源地以及加快推进生物医药、新一代电子信息、新材料等产业创新中心建设等方面的政策措施；推动研发费用加计扣除、研发投入后补助等普惠性政策，开展高新技术企业树标提质行动，建立研发投入刚性增长机制，实施科技型中小企业“小升高”工程等方面的政策措施；深化关键核心技术联合攻关机制，加强与国内外高校院所合作，全面落实科技成果转化“经纪人”机制等方面的政策措施；打造“校地合作”协同创新共同体，加速科技成果向现实生产力转化，深入实施区域创新三年跃升计划等方面的政策措施；大力实施人才强区战略、开展“金蓝领”技能人才培育计划，深化产业工人队伍建设改革等方面的政策措施。〔责任单位:区科技局、区发改局、区税务局、区人社局等有关部门〕

（二）围绕推进产业提升做好重大政策宣传解读。重点宣传解读做强新一代电子信息产业、做大生物医药产业、做优先进装备制造产业、做精现代食品产业、做活现代商贸物流产业等方面的政策措施；推动地方金融组织规范健康发展，引导金融机构加大对小微企业以及科技创新、绿色发展等领域支持力度，实施上市企业跃升计划以及提质发展生活性服务业、完善城乡商业体系、推进文旅强区建设等方面的政策措施；继续开展“百项技改”行动，实施产业基础再造工程，完善重点企业培育库等方面的政策措施。〔责任单位:区发改局、区商务局、区金融局、区文体旅局等有关部门〕

（三）围绕强化项目建设做好重大政策宣传解读。重点宣传解读深入实施重点建设项目“强引领·增动能”行动，鼓励和吸引更多民间资本参与重大产业项目、基础设施补短板项目、社会民生项目和科技创新项目建设等方面的政策措施。〔责任单位:区发改局、区商务局等有关部门〕

（四）围绕提振区域经济做好重大政策宣传解读。重点宣传解读实施县域特色产业“领跑者”企业培育工程，深化区域特色产业等方面的政策措施；开展低效企业整治提升专项行动，建立低效产能企业常态化退出机制，有序推进低效产能出清等方面的政策措施；围绕争创“文明城、园林城、森林城、卫生城、洁净城和人居环境奖”，持续实施城区建设提质升级行动，打造功能齐全、宜居宜业、规模适度、带动性强的区域发展中心等方面的政策措施。〔责任单位:区发改局、自然资源和规划局新华分局、区住建局、区农业农村局、区卫健局、区城管局等有关部门〕

（五）围绕推进城市建设做好重大政策宣传解读。重点宣传解读深化国土空间总体规划编制成果，积极构建“一主四辅两带”城市空间格局，打造精品城市等方面的政策措施；加快推进“6+2+2”城市更新重点项目，持续开展“烂尾楼”项目整治，稳步实施老旧小区改造，推动公厕扩量提标，加强城市电网改造提升，大力推进海绵城市建设，不断提高停车场建设和管理水平，建设无障碍百公里环城绿道以及完善交通路网体系建设、提升城市管理水平，加强城市精细化管理等方面的政策措施。〔责任单位:自然资源和规划局新华分局、区发改局、区住建局、区城管局、新华公安分局等有关部门〕

（六）围绕发展现代农业做好重大政策宣传解读。重点宣传解读实施新一轮粮食产能提升行动，推进种业振兴，加快农业结构调整优化，持续提升农业机械化、设施化、智能化水平等方面的政策措施；深入实施乡村建设行动，接续推进农村人居环境整治提升工程，加强农村地区污水处理设施建设，持续开展乡村振兴示范创建等方面的政策措施；加强农村承包地确权成果应用，壮大农村集体经济，推动农村集体资源资产权利分置和权能完善等政策措施，以及强化防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果等方面的政策措施。〔责任单位:区农业农村局、新华生态环境分局、自然资源和规划局新华分局等有关部门〕

（七）围绕推动生态保护做好重大政策宣传解读。重点宣传解读深化大气多污染物协同控制和区域协同治理，全面加强河流湖库流域综合治理，加强重点领域土壤环境监管和建设用地土壤环境联动监管，深化生态环境监管白名单、企业正常生产经营免打扰等制度等方面的政策措施；严格落实林长制，落实最严格水资源管理制度，谋划实施生物多样性保护重点工程等方面的政策措施；持续调整优化产业结构、能源结构，落实能源消费“双控”制度，开展企业环保绩效“升 A 晋 B”行动，大力发展清洁能源。〔责任单位:新华生态环境分局、区农业农村局、自然资源和规划局新华分局、区发改局、新华公安分局等有关部门〕

（八）围绕优化营商环境做好重大政策宣传解读。重点宣传解读持续深化“放管服”改革，加快数字政务建设等方面政策措施；鼓励民营经济和民营企业发展壮大，创新监管机制，建立健全政商交往边界“负面清单”，构建亲清政商关系等方面的政策措施；实施暖企助企行动，全面提升基层服务水平，推广建设政务自助服务站，深入开展全域营商环境综合评价，强力推动优化营商环境实现新跃升等方面的政策措施。〔责任单位:区发改局、区行政审批局、区发改局、区市场监管局等有关部门〕

（九）围绕畅通内外循环做好重大政策宣传解读。支持企业深度参与国际产能合作，提升利用外资水平，积极开展“千企百展”活动，推动对外贸易层级提升、规模扩张等方面的政策措施；增强联通全球的能力和水平，完善商务服务设施，加强国际交流，推动友好城市建设，积极申办具有国际影响力的教育、科技、文化等交流活动等方面的政策措施。〔责任单位:区商务局等有关部门〕

（十）围绕繁荣社会事业做好重大政策宣传解读。重点宣传解读实施民生工程和惠民实事，实施就业优先战略，推进国家级公共就业服务能力提升示范项目建设，深入实施全民参保计划，健全分层分类的社会救助体系，落实“一老一小”整体解决方案，支持刚性和改善性住房需求，创新解决好新市民、青年人等住房问题，做好保交楼工作等方面的政策措施；持续改善学前教育、义务教育办学条件，推动高中阶段学校多样化发展，推动职业教育和高等教育内涵式高质量发展等方面的政策措施；完善医疗救治体系，深化医药卫生体制改革，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，促进中医药传承创新发展等方面的政策措施；深化文化惠民工程，弘扬优秀传统文化，深入推进文化名家工作室建设，着力打造体育强区等方面的政策措施；统筹推进房地产、金融等重点领域风险防范化解，完善和落实安全生产责任制，提高防灾减灾救灾和应急处置保障能力等方面的政策措施。〔责任单位:区人社局、区民政局、区住建局、区教育局、区卫健局、区文体旅局、区金融局、区应急局等有关部门〕

三、工作规范

（一）解读主体。区政府各部门是政策文件宣传解读的责任主体。以区政府或区政府办公室名义制发的政策文件，由起草部门负责做好解读工作。多部门联合制发的政策文件，由牵头部门负责组织做好解读工作，其他联合发文部门配合。

（二）解读程序。政策文件的解读方案、解读材料，应当与政策文件同步组织、同步审签、同步部署。解读方案要明确解读工作的组织实施，一般包括解读材料提纲、解读人、解读形式、解读渠道、解读时间等。区政府部门报请以区政府或区政府办公室名义印发的文件，起草部门报审文件时一并报送解读方案和解读材料，起草部门认为政策文件不属于解读范围或无需宣传解读的，在报审文件时需依法依规说明理由，由区政府办公室研究确定是否需要宣传解读，区政府各部门以部门名义制发的政策文件，由部门根据实际情况自行确定是否进行解读，但规范性文件均需作解读。政策文件公开后，3 个工作日内发布解读材料，同时按照解读方案组织开展解读工作。

（三）解读形式。解读材料以文字形式制作，通过“一问一答”介绍重大政策性文件背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、操作方法、注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等内容，语言要深入浅出、通俗易懂，让群众看得懂、记得住、信得过、用得上。在文字解读的基础上，主动探索灵活多样的解读形式，制作图表、图解、漫画、音频、视频等解读产品，通过案例讲解、数据呈现等形象化、通俗化方式进行解读，方便政策服务对象理解。

（四）解读渠道。充分发挥政府网站、政务新媒体政策宣传解读第一解读平台作用，及时发布重大政策文件及解读信息。对涉及全区重大民生问题和社会高度关注的重大政策性文件，主动对接区政府办，认真落实政务公开新闻发布协调机制，以新闻发布会、政策解读发布会等形式进行宣传解读。依托政务服务大厅政务公开专区线下平台，在显要位置摆放或者展播政策解读产品，为群众和市场主体等政策服务对象提供可视、可读、可感的政策宣传解读服务。对当前市场主体和群众关心关切的惠企惠民政策，加强精准推送，针对政策服务对象不同类型特点和个性化需求，通过微信群、印发资料、点对点对接等方式，及时分类开展政策推送、宣传解读，开设政策咨询、意见反馈、问题办理等窗口，推动各项政策措施精准落地。

四、工作保障

（一）强化组织领导。深刻认识政策解读是推动政策落实全流程的关键环节，进一步强化主动开展政策解读的责任意识，在政策发布前提前布局、引导预期，发布时主动发声、营造氛围，发布后跟踪报道、回应关切，做到应当解读的政策性文件全部主动解读，使市场主体和群众更多知晓政策、理解政策、运用政策、配合执行好政策，提高政策实效性。充分发挥主要负责同志“第一解读人”作用，通过参加新闻发布会、接受访谈、撰写解读文章等多种形式带头解读政策，权威发声。

（二）强化协调联动。进一步健全完善区政府统一领导、区政府办公室组织协调、区政府有关部门具体负责、新闻媒体积极参与、社会各界共同配合的重大政策性文件宣传解读工作机制，凝聚政策宣传解读工作强大合力。全区各部门要认真借鉴发扬推动全区稳经济一揽子政策措施落地落实经验做法，解放思想、创新方式、加大政策宣传解读落实推进力度。政策起草部门要加强与相关部门的协同配合，广泛开展送政策进社区、进乡村、进企业活动，帮助群众和市场主体把政策用足用好，确保政策落实不遗漏、不走样。加强与宣传部门、新闻媒体、工商联、商会、学会和协会等单位的沟通协调，建立常态化联络工作机制，第一时间同步发布重大政策权威信息，及时回应群众和市场主体关心热点，形成整体联动聚合效应。

（三）强化业务交流。全区各部门要将政策宣传解读作为政务公开培训重要内容，区政府办公室每年组织一次全区政策宣传解读培训，各级各部门每年至少组织一次政策宣传解读专项培训，不断提高政策宣传解读队伍业务能力水平。区政府各部门可结合实际，探索建立专家库，组建由单位负责人、专业机构从业人员、高校学者、评论人员、媒体记者等组成的政策宣传解读团队，围绕群众和市场主体普遍关心的重点、热点领域政策文件，开展高质量宣传解读。各级各部门要积极参与河北省政府办公厅组织开展的全省政府系统“政策宣传解读工作创新案例”评选，加强交流学习，持续推动政策解读水平整体提升。

（四）强化考核监督。区政府办公室负责指导、协调、督促各部门做好政策宣传解读工作。将政策宣传解读工作开展情况列为政务公开考核和评估的重要内容，充分发挥考核评估的导向激励作用，切实增强工作积极性和主动性。定期组织开展政策宣传解读工作专项检查，对发现的问题及时通报相关部门整改，对问题整改不到位的，按照有关规定进行约谈、通报。