石家庄市新华区人民政府
 
石家庄市新华区人民政府关于2022年度法治政府建设情况的报告
发布时间:2023年02月03日 10:02
2022年,我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,深入学习贯彻党的二十大精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,按照党中央和省、市委法治建设重大决策部署,坚持稳中求进工作总基调,高标准推进法治政府建设,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,保障了区政府各项工作在法治轨道上高质量发展。现将我区2022年法治政府建设情况汇报如下:
一、以党的二十大精神为指引,加强领导,统筹推进,法治政府建设进入快车道
2022年,我区把法治政府建设摆到重要位置来抓。一是认真学习宣传贯彻习近平法治思想。全面落实《关于认真组织学习〈习近平法治思想学习纲要〉的通知 》,区政府党组将《习近平法治思想学习纲要》纳入学习培训计划,确保习近平法治思想学习的全战线、全覆盖。将习近平法治思想作为“八五”普法重要内容,列入“八五”普法规划,积极开展习近平法治思想宣讲宣传,综合运用各类媒体和平台加大宣传力度,推动习近平法治思想深入人心。组织普法讲师团,持续开展习近平法治思想巡回宣讲。二是将法治政府建设摆到重要位置。将法治政府建设作为《政府工作报告》重要内容之一,纳入全区经济社会发展总体规划。及时修改完善区政府议事规则,定期研究法治建设重大问题和相关工作。进一步规范完善了“三重一大”事项决策管理、社会稳定风险评估等制度,将各项工作纳入法治化轨道。三是坚持依法决策。区政府在作出重大决策和出台重要政策前,认真征求法律顾问和专家的意见建议,优化决策和政策。四是深入学习贯彻党的二十大精神。着力推动二十大报告关于坚持全面依法治国,推进法治政府建设的重要论述尽知尽会、全面践行。组织开展区政府部门和街道办事处主要负责人讲法治课活动,抓住关键少数带头宣讲,自觉形成以法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、开展工作的良好氛围。
二、以“一规划两纲要”为蓝图,统筹协调,综合施策,法治政府建设开创新局面
2021年,我区制定实施了“一规划两纲要”;2022年,又出台了《关于加强全面依法治区规范化建设的实施方案》。按照“一规划两纲要”和《实施方案》,主要抓好了三方面工作:一是明确目标任务,实现压力传导。明确各部门、各街道年度工作目标任务,坚持定期要账。区政府常务会每年至少听取2次法治政府建设工作汇报,及时研究解决法治政府建设中的新情况、新问题。三是完善组织架构,充实工作力量。进一步加强法律顾问工作,印发了《石家庄市新华区党政机关法律顾问管理办法》,实现全区党政机关法律顾问全覆盖。四是夯实工作基础,创新工作方法。今年3月,区司法局与河北政法职业学院签订了《战略合作协议》,在河北政法职业学院设立了新华区法治教育培训基地,探索了法治政府建设政教合作的新模式。抓住领导干部这个关键少数,组织开展了主要负责人讲法治课活动,形成了自觉以法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、开展工作的良好氛围。编印了《全面依法治区工作简报》,汇总工作进展,推广先进经验。设立了新华区法治大讲堂,定期邀请法律专家、教授、律师面对面咨询和解决区政府各部门各街道的涉法问题。
三、以街道综合执法为抓手,压实责任,靶向发力,规范文明执法实现新提升
我区高度关注法治政府建设特别是执法权下放工作,2022年3月份,区委书记刘振乾、区长徐圣银亲自主持召开专题会议,直接听取各街道主管副职关于赋权执法事项实施、执法人员管理等方面情况的汇报,有力推动了这项工作开展。在区领导的安排下,2022年重点抓了四方面工作:一是加强执法培训。采取以会代训、小桌教学、网络授课等方式,全年共组织全区性执法培训3次,小规模培训十余次。在政法职业学院组织了首期《中华人民共和国行政处罚法》培训班,全区执法骨干80余人参加了学习。聘请专家对全区15个街道办事处开展案卷评查,并就案卷评查发现的问题组织小桌教学;组织全区持证执法人员和拟新办证执法人员787人开展了公共法律知识和专业法律知识共计60学时的网上集中培训。通过培训,全面提升了全区执法人员的业务水平。二是清理执法人员资格。按照上级安排,组织区直行政执法部门、各街道办事处认真清理行政执法人员,因退休、调离、辞职等原因清理20人,因不在编清理3人,因属于行政编制工勤人员清理8人,因属于事业单位工勤岗位人员清理49人,因不在执法科室清理4人,清理后全区行政执法人员691人,执法队伍保持基本稳定。三是规范街道综合行政执法制服。为进一步提升街道综合行政执法形象,在没有上级颁布的标准和其他区可借鉴的经验的情况下,制定了《关于规范街道综合行政执法制式服装和标志的通知》,要求各街道办事处为履行行政处罚、行政强制、行政检查等行政执法职能的在编在职行政执法人员配发制式服装和标志,并确定了帽徽、臂章、肩章、胸徽、腰带扣等执法标志式样。四是深化行政复议体制改革。制定了《石家庄市新华区行政复议体制改革实施方案》并印发实施,成立了区行政复议体制改革领导小组推动工作。区司法局增设了行政复议调解室、行政复议听证室、行政复议档案室、行政复议接待室等业务用房。为进一步推进我区行政复议工作规范化,已向区政府申请了行政复议中心独立用房88平米,现正在装修,预计2022年底投入使用。区委机构编制委员会印发了《关于在区司法局设立行政复议办公室的通知》为区司法局增编2名,增设了行政复议办公室。筹备成立了由高校法学教授、区人民政府法律顾问、有关领域的专家学者、律师等13人组成的行政复议咨询委员会,印发了《新华区行政复议咨询委员会章程》。截至目前,我区共受理行政复议案件46件,办结32件;行政复议答复案件22件,全部依法提交了答复意见;行政应诉案件16件,已开庭4件,区领导全部出庭应诉。共计受理各类行政复议和行政应诉案件84件,均依法有序处理。
四、以加强基础工作为重点,多管齐下,多措并举,全面夯实基层治理的法治基础
加强基层治理是个系统工程,其中加强法治建设是重要一环。2022年,重点抓了三方面工作:一是抓民调促和谐。健全苗头预警、纠纷排查、联动联调机制,充分发挥人民调解在基层治理中的“稳压器”作用。对排查出来的矛盾纠纷,综合发挥民调员、律师、公证员、法律明白人的不同作用,分类施策,限期解决。全年共调解各类矛盾纠纷4765件,调解率100%,调解成功4670件,调解成功率在98%以上。《人民日报》以《石家庄市新华区:把信访工作做到群众心坎里》为题,报道了我区的信访和民调工作,市委政法委彭晓明书记做出批示,要求在全市推广新华区的经验。二是抓基层打基础。进一步加强社区法律顾问制度建设,全区116个社区均安排或聘请了法律顾问,打通了法律服务“最后一公里”。加强“律师顾问、公证顾问”工作,设立律师调解工作室5个,律师受理调解案件198件,调解成功158件,进社区开展法治宣传活动160余次,接待群众5万余人,律师参与扫黑除恶案件辩护代理8件。三是抓重点严监管。连续召开了区社区矫正委员会第一次会议、区社区矫正工作会议、区公检法司四部门会商联席会、社区矫正与刑满释放人员安全稳定工作会议,协调解决社区矫正和安置帮教工作中遇到的问题。对社区矫正对象开展守法警示教育,组织社区矫正对象学习《中华人民共和国反有组织犯罪法》《社区矫正对象警示教育》《社区矫正工作预防职务犯罪教育》等方面内容。加强对社矫人员的心理咨询,新建心理咨询室2个,组织司法所工作人员参加了心理沙盘知识培训。建立了刑满释放人员过渡性安置基地,对108名生活困难安置帮教人员开展了慰问帮扶。
五、以居民需求为导向,创新方式,丰富内容,全面提供高水平法治宣传和公共法律服务
2022年,普法和公共法律服务方面,突出抓好了五方面工作:一是抓好重点人群的法治宣传教育。印发《2022年新华区普法依法治理工作要点及责任分工》,对全年工作做出了安排。领导干部方面,区政府常务会制定了年度学法计划,严格落实会前学法制度,举办了《重大行政决策程序暂行条例》领导干部法治专题培训班,组织开展了全区领导干部法律知识考试。在全市领导干部中开展的“学习贯彻习近平法治思想”主题征文活动中,我区三件作品分别获得二等奖、三等奖和优秀奖,区司法局获得全市优秀组织奖。青少年方面,组织了第七届中小学生“学宪法 讲宪法”演讲比赛、知识竞赛,调动了全区广大青少年学法积极性,进一步将法律的种子根植于心中。二是创新普法平台,加强普法力量。投资近20万元,建成了法治文化主题公园,成为新华区法治文化宣传的又一重要阵地。加强普法融媒宣传建设,“石家庄市新华普法”头条号先后多次在全国司法行政头条号影响力排行榜排名前20。成立了新华区普法宣讲团,在全区广泛开展专题宣讲。持续推动“民主法治示范社区”建设,今年推荐的5个社区全部成为省级民主法治示范社区。全区116个社区全部设立了法律明白人工作站,348名法律明白人持证上岗。三是全力打造法治化营商环境。组织开展了法治化营商环境宣传月活动,在微信公众号设置了法治化营商环境宣传专栏,成立了普法宣讲团暨新时代文明实践法律服务志愿分队,在区企业家协会设立了法治宣传服务基地,与302家企业建立了“一对一”“一对多”帮扶对子,组织宣讲宣传活动50多次,组织入企业宣传161次,辖区企业给予高度评价。全面清理了区政府及其部门的规范性文件,废止2件,宣布失效6件;加强行政执法监督,清理注销行政执法人员84人;开展了行政执法案卷评查工作,评查结果在全区通报;大力推进证明事项告知承诺制,最大限度方便企业办事。四是全面推进公共法律服务工作。全域推进街道、社区(村)公共法律服务实体平台规范化建设,建成公共法律服务机构132个,公共法律服务人员1073人,实现一街道一中心、一社区一个站,一社区一顾问。五是法律援助惠民生。开展“法援惠民生 助力农民工”活动,共为农民工提供咨询210人次,办理农民工讨薪法律援助案件47件,涉案金额165万元;开通妇女法律援助绿色通道,接待来访妇女12名,承办妇女法律援助案件3件,成功调解1起家庭暴力典型案件。开展《中华人民共和国法律援助法》集中宣传活动,进一步提升法律援助社会知晓率。举办法律援助案件质量评估培训,在今年全市案件评估中合格率100%,全市通报表扬。
六、以依法行政为保障,完善机制,增强活力,切实推进经济社会各项事业在法治轨道上高质量发展
2022年,我区把依法行政工作嵌入各项工作中,坚持用法治思维和法治手段解决问题,推进发展。一是依法深化“放管服”改革。扩大“网上办”,全区887个事项纳入“河北政务服务网”实现“一网通办”,774个事项实现全流程网办;乡村两级政务服务事项网办率达到100%,政务服务事项网办能力持续增强。推广“一窗通”,网上核准企业登记注册事项3009户,占全部企业设立事项的98.43%,税务登记及公章刻制、社保登记、企业设立登记等环节全部严格把控在“4小时内办结”。构建“强监督”,推进政务服务“好差评”,部门覆盖度从最初的28%提升至100%,部门事项覆盖度从31.5%提升至100%,名列全市第一。二是依法创新科技体制机制。构建关键核心技术攻关的高效组织体系,印发《新华区深化科技体制改革大力加强科技创新推动经济高质量发展实施方案》,探索建立“企业主导、政府引导、政产学研用深度融合”的联合攻关机制,县域科技创新能力继续位居全省前列。构建梯度科技创新主体培育体系,加大高新技术企业和科技型中小企业培育和申报力度,上报高新技术企业83家,新认定省级科技型中小企业73家,净增37家,位列市内区第一。三是依法推进城市更新。创新举措、系统布局、高位推动,举全区之力推动城市更新工作提质提效。前太保、高柱两个村工作进度排名全市9个城中村改造高品质试点前两位,和平路26号院及周边区域改造项目工作进度在全市1975年以前危旧住房更新项目中排名第一,省委、市委主要领导多次到我区视察指导城市更新工作,给予充分肯定,超超书记给予批示表扬。石清路、文苑街、党家庄街与北二环连通工程高标准完成,居民出行更加便利,获得群众普遍赞誉。四是依法加强城区管理。坚持创城创卫常态化,持续开展每月不少于4次的全面巡查,全国文明城市创建复检点位高分通过验收,“以克论净”水平持续保持全市领先。制定《2022年新华区关于开展春季城乡垃圾集中清理行动工作方案》,在全市城乡垃圾清理整治工作中排名前列。五是依法开展水土污染防治。制发《新华区2022年土壤、地下水污染防治和农业农村生态环境保护工作方案》,加强水质自动监测,平台数据传输有效率和处理率均达100%;拉网式全面摸排辖区黑臭水体,全区黑臭水体始终保持动态清零。全面推进林长制工作,修改完善《石家庄市新华区林长制区级会议制度(试行)》等六项配套制度,加强各级林长动态管理,推动林长履职尽责。强力推进废旧资源循环利用体系建设,2022年河北省工业节能诊断服务机构拟入选名单全省共54家,其中我区入选8家,名列全省前茅。六是坚定不移打好打赢“三场硬仗”。持续优化营商环境,印发《新华区优化营商环境专项治理行动方案》《为企业、驻区单位服务的正负面清单》《优化营商环境联动监督工作方案》等系列文件,成立了专班和4个专项小组,聘请32名营商环境特约监督员,处置涉及营商环境问题线索81件、处理涉事人员10人,全区营商环境达到新高度。坚定不移整治房地产领域违规违纪违法现象,对56个解遗项目精准施策,房地产解遗项目整体办证率达到76.01%,排名全市第一;督促柏林怡园、天颐佳苑等8个项目缴纳了全部罚款和各项容缺费用实现了项目闭合,闭合率38.1%,排名全市第一。制定《关于坚决打好防范处置非法集资攻坚专项行动实施方案》《防范和处置非法集资责任分解》,加快非法集资案件处置化解,侦办涉众非法集资案件5起、抓获嫌疑人27人,打出了声威声势、打出了公心正义、打出了新华形象,在全市打赢“三场硬仗”警示教育大会上作了典型发言。七是依法增进民生福祉。加强房屋安全管理,排查自建房11305栋、面积216万平方米,依托全国自然灾害综合风险普查房屋建筑调查系统,迅速开展信息平台数据归集工作,实现线上线下整合管理;排查D级危房64处,联合市房屋安全鉴定中心进行现场检查,通过设备检测、电脑分析等技术手段实现24小时全天候监控,制定针对性治理措施及应急预案,严防安全事故发生。加速推进老旧小区改造工作,改造小区121个,涉及13804户居民,304栋楼,建筑面积约111.32万平方米,河北省、石家庄市电视台分别进行了采访报道。加快公共停车场建设工作,建成停车泊位3510个,城市停车难问题得到有效缓解,任务完成量和完成时间在全市排名第一。持续深化教育体制改革,推进课后服务特色化、多样化发展,扎实推进普惠园建设,申报9所市级普惠园,并在全市科技、教育、卫生健康事业高质量发展大会上做了典型发言。健全新华医疗集团管理体系,打造专家帮扶基层品牌,巩固首席专家工作室、专家坐诊点建设成果,荣获“河北省典型城市医疗集团”称号,在全市卫生健康工作会上作了典型发言。多措并举扩就业,广泛开展职业技能培训。推动体育事业繁荣发展,强力推进体育设施建设,第一批建成的12个篮球场已正式向社会开放,群众健身锻炼更为便捷。