石家庄市新华区市场监督管理局
行政处罚决定书
石新 市监 处罚 字〔 2024〕5*4号
当事人单位 名称： 河北*视台
营业执照编号／统一社会信用代码： 12130**G
法定代表人（负责人）姓名： 武*儒
住所（住址）：石家庄市建华南大街100号
2024年3月12日，接石家庄市市场监督管理局指定管辖函，函中指定我单位办理其在监督检查中发现的河北广播电视台于2023年12月份—2024年2月份涉嫌发布的违法广告。于2024年3月13日，经主管领导邢丕广副局长批准对当事人立案调查，调查过程中未采取任何强制措施。
核查发现，当事人于2023年12月份-2024年2月份利用其下属综合广播播出的健康养生栏目《杏林妙手》发布御甚葆牌参茸蛤蚧保肾丸、《百草益寿养生苑》发布珍宝岛牌桂龙益肾通络口服液、《宇坤健康正路》发布百草益寿牌药品人参茎叶总皂苷胶囊（简称：人参滴丸）和十五味沉香丸的广告；在下属河北卫视频道播出的子母化棠汸牌医疗器械穴位压力刺激贴、观颐堂牌保健品瑶方止痒膏的广告和在河北经济广播播出的胡一堂牌药品复方滋补力膏的广告中对治疗效果进行保证；并在保健用品的广告中，宣称具有疾病治疗功能；且在以上所有广告中利用专家、患者的名义作宣传推荐。
1、《杏林妙手》栏目播出的是百草益寿牌药品参茸蛤蚧保肾丸的广告，内容为：栏目开始介绍了患者的病情，糖尿病已经恶化到开始尿糖、尿蛋白、腿浮肿的时候，就开始有可能会转成糖尿病肾病-尿毒症。接下来讲，西医对糖尿病没有什么好的手段，但是中医有，我手中就有一个中医药方，参茸蛤蚧保肾丸，糖尿病，肾病老好老好的了，一药治三脑、三心、三肾。心好了，脑就好了，肾也就好了。
2、《百草益寿养生苑》栏目播出的是珍宝岛牌药品桂龙益肾通络口服液的广告，内容为：栏目开始，介绍了阳气不足对人的危害。并讲到，我们的节目是一档健康养生交流类栏目，杨宇老师坚持扶阳、温阳、通阳的养生理念。接下来杨宇讲到小中风，也就是短暂性的脑缺血所引发的病症，持续时间短，一旦发生，会使人的身体阳气不足，会出现思维障碍，胃寒、流口水。那么我们需要及时的恢复阳气，把淤堵的脑神经打开来，这个时候大家就要用上通络口服液，这个房子里有蚂蚁、丹参、当归、人参等药材。
3、《宇坤健康正路》栏目播出的是百草益寿牌药品人参茎叶总皂苷胶囊（简称：人参滴丸）的广告，内容为：栏目开始，介绍了医生的职业。并讲到疑难杂症需要对症治疗。接下来由刘宇坤开始介绍：大家要注意倒春寒，气温的变化会使发病率升高，尤其温差大的时候。平时要注意预防疾病，这样就会减少患病风险。分享了突发脑病患者导致的离世的案例，通过案例讲到，滴丸就使患者不会面临突然离世的风险。心脏病人最怕猝死，脑病患者就怕终身半瘫的后遗症，哪怕是做手术。尤其是气温一冷一热，反复刺激血管壁，就像刺激一个气球一样，很容易血管崩裂，如果使用活血的药反而更容易加重，但是可以吃人参滴丸，通过几个长寿的案例讲到，人参是长寿的秘诀，人参滴丸最重要的作用是通而不伤。
4、《宇坤健康正路》栏目播出的是百草益寿牌药品十五味沉香丸的广告，内容为：栏目开始讲述，人生活的质量。第一是温饱，第二是因为生病后生活质量下降，第三是体面的活着。我的一些糖尿病、冠心病、脑中风患者，都遇到这样的问题。告别中成药无穷无尽的中成药，我用沉香丸带你有质量的活着。一位脑中风患者因得病苦不堪言，我带来的生物细胞疗法是第三个阶段的进化生物学，就是让你的细胞不退化，不断进化，始终保持最优的状态，40岁到80岁一样，那么谁能实现这样的作用呢？沉香丸。
5、子母化棠汸牌医疗器械穴位压力刺激贴的广告内容：广告开始讲：子母奇方一副子母化棠汸，糖尿病人获健康。很多糖尿病人都希望吃个不忌口，血糖不再高，远离降糖药，并发症状消这四大愿望。今天看到咱们节目的糖尿病人是有福了，现在就有这样一个神奇的中医方，一用就能帮你快速实现这四大愿望。就是子母化棠汸。效果出奇好，一副就能让你的血糖不高也不低，放开吃喝没问题。能达到降糖针都无法达到的神奇效果，不仅能快速恢复糖尿病人指标，消除并发症，更神奇的是，只要患者配合治疗，都能通过这一副子母化棠汸达到健康。第一绝，快速治疗溃烂皮肤；第二绝，想吃就吃，恢复胰岛功能；第三绝，全面修复受损的组织细胞。
6、胡一堂牌药品复方滋补力膏的广告内容：介绍心态平衡是长寿的一个秘诀，其次，介绍了复方滋补力膏是经过几代人的传承，每次熬制需要两天才能得到一副。之后讲述了自己当时生命垂危，连话都说不出的时候，就每天吃三次复方滋补力膏，吃了一段时间后，就痊愈了。到现在已经坚持了50年了，我根本不生病，很多患者问我为什么长寿？我告诉大家，我除了常年坚持吃胡家老膏之外，没有其他的秘籍。人心情不好会淤堵，女性导致月经不调，男性导致甲状腺疾病，胡家老膏，一天三口治慢病。
7、观颐堂牌保健用品瑶方止痒膏的广告内容：不管你痒了多少年，痒的有多重，用上瑶方止痒膏必定药到病除。它能穿透皮肤，20多种药材直接强效到达组织，祛除病源，快速z消除瘙痒症状。同时活化细胞，重塑皮肤，阻断致病原的入侵，让你彻底摆脱皮肤瘙痒等问题。
8、正保牌药品灵芝益寿胶囊的广告内容：广告开始分享患者发生脑梗之后，在全国四处求医，都没有效果，后来找到了我，脑梗的最佳康复期是6个月以内，患者患病4个月的时候找到我，使用了半年正气保（灵芝益寿胶囊），身体就恢复的和以前一样健康了。患者1分享了自己是一体多病患者，有脑萎缩、脑供血不足、头晕、走路跑偏、颈椎病、风湿病、便秘、腿抽筋、手指变形、脂肪肝、胆囊积水，自从使用了正气保（灵芝益寿胶囊），治疗好了我所有的病。专家说，只要你按时用了正气保，你去医院检查，你的病肯定痊愈了。
当事人的以上行为构成了利用健康养生节目以介绍公益服务会诊节目等形式变相发布药品、医疗器械广告的行为;在医疗器械广告中对治疗效果进行说明、保证的行为;在保健用品的广告中，宣称具有疾病治疗功能的行为，并在广告中以专家、患者的名义作宣传推荐的行为。
截至案发，利用《杏林妙手》栏目播出百草益寿牌参茸蛤蚧保肾丸的广告费用共计170元，广告内容是由沈阳皇姑益寿百草益寿大药房有限公司提供的 ，产品是由盘锦恒昌隆药业有限公司生产的；利用《百草益寿养生苑》栏目播出珍宝岛牌桂龙益肾通络口服液的广告费用共计300元，广告内容是由保定琪岩医药销售有限责任公司提供的，产品是由黑龙江金九药业股份有限公司委托黑龙江珍宝岛药业股份有限公司委托生产的；利用《宇坤健康正路》栏目播出百草益寿人参茎叶总皂苷胶囊（简称：人参滴丸）、十五味沉香丸的广告费用分别为160元和200元，广告内容是由保定琪岩医药销售有限责任公司提供的，产品分别是由吉林海通制药有限公司和西藏昌都光宇利民药业有限责任公司生产的；河北经济广播播出的胡一堂牌复方滋补力膏的广告费用共计100元，广告内容是由辽宁纯济堂医药连锁有限公司提供的，产品是由江西心正药业有限责任公司生产的；河北卫视频道播出的子母化棠汸牌医疗器械穴位压力刺激贴的广告费用共计600元，产品是由辽宁辅仁医疗科技有限公司生产的，观颐堂牌保健用品瑶方止痒膏的广告费用共计400元，产品是由江西百康医疗用品有限公司生产的，河北卫视的广告内容是由保定兴湛商贸有限公司提供的。农民频道播出的正保牌药品灵芝益寿胶囊的广告费用共计1600元，产品是由陕西东泰制药有限公司生产的，广告是由聚成（沈阳）传媒有限公司提供的。
2023年，当事人因发布同一性质的违法广告已经受到石家庄市新华区市场监督管理局的行政处罚。
上述事实，主要有以下证据证明：
1.事业单位法人证书复印件1页，证明 当事人的主体资格。
2.授权委托书1页，证明 被委托人授权合法性。
3.被委托人李恺和杨锶楠身份证复印件各一份，证明被委托人的身份。
4.被委托人的询问笔录7页，证明 当事人的宣传情况。
5.《广告媒介合同签订单》8页，证明 当事人栏目播出、收费及广告经营公司的情况。 6.普通发票复印件5页，证明当事人的收费情况。
7.广告经营者营业执照复印件各1份，证明其主体资格。
8.宣传产品外包装、说明书及检验报告打印材料各一份，证明宣传产品的性质。
9.生产商营业执照复印件（6份）、药品生产许可证复印件（5份），证明其主体资格。
10.广告审查准予许可决定书及许可样件复印件5份，证明广告审查许可事项。
11.视频资料1份、证明当事人违法事实。
12.行政处罚决定书复印件1份，证明当事人因同一违法行为接受过行政处罚的事实。
本案调查终结后，2024年3月20日，本局依法向当事人送达了石新市监罚告〔2024〕514号《石家庄市新华区市场监督管理局行政处罚告知书》，当事人在法定期限内未向本局进行陈述权和申辩权，也未提出听证要求。
参茸蛤蚧保肾丸、桂龙益肾通络口服液，人参茎叶总皂苷胶囊（简称：人参滴丸）十五味沉香丸都是药品，当事人在健康养生栏目中以介绍健康养生知识的形式介绍以上产品的行为，违反了《中华人民共和国广告法》第十九条：“广播电台、电视台、报刊音像出版单位、互联网信息服务提供者不得以介绍健康、养生知识等形式变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告”的规定，构成以介绍公益服务会诊节目等形式变相发布药品、医疗器械广告，属于发布违法广告的行为。
穴位压力刺激贴是医疗器械， 复方滋补力膏、灵芝益寿胶囊是药品，当事人在其下属频道发布对以上产品功效及治愈率进行保证的广告的行为违反了《中华人民共和国广告法》第十六条第一款第（一）项、第（二）项、第（四）项：“医疗、药品、医疗器械广告不得含有下列内容：（一）表示功效、安全性的断言或者保证、（二）说明治愈率或者有效率；（四）利用广告代言人作推荐、证明的规定，属于发布违法广告的行为。
瑶方止痒膏是一款保健用品，当事人在广告中介绍以上产品有涉及疾病治疗功能。其行为违反了《中华人民共和国广告法》第十七条：“除医疗、药品、医疗器械广告外，禁止其他任何广告涉及疾病治疗功功能，并不得使用医疗用语或者易使推销的商品与药品、医疗器械相混淆的用语”的规定，属于发布违法广告的行为。
以专家、患者的名义作推荐的行为违反了《药品、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品广告审查管理暂行办法》第十一条第二项“ 药品、医疗器械、保健食品和特殊医学用途配方食品广告不得违反《中华人民共和国广告法》第九条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条规定，不得包含下列情形：“（二）使用科研单位、学术机构、行业协会或者专家、学者、医师、药师、临床营养师、患者等的名义或者形象作推荐、证明”构成了以专家、患者的名义作推荐，属于发布违法广告的行为。
自由裁量理由等其他需要说明的事项：根据《河北省市场监督管理系统行政处罚裁量权适用规则》第十七条：有下列情形之一，可以依法从重处罚：（三）因同一性质的违法行为受过刑事处罚，或者一年内因同一性质的违法行为受过行政处罚的的规定，应对当事人进行从重行政处罚。
处罚意见及依据：当事人利用健康养生栏目发布药品广告的行为，依据《中华人民共和国广告法》第五十九条第三款“广告违反本法第十四条规定，不具有可识别性的，或者违反本法第十九条规定，变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告的，由市场监督管理部门责令改正，对广告发布者处十万元以下的罚款”的规定，应给予行政处罚。
因当事人具有依法应当从重的情节，依据河北省市场监督管理系统行政处罚裁量权基准26《中华人民共和国广告法》行政处罚裁量权基准 序号29 违法行为：广告违反《中华人民共和国广告法》第十四条规定不具有可识别性的，或者违反《中华人民共和国广告法》第十九条规定变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告的从重幅度为”责令改正，对广告发布者处七万元以上十万元以下的罚款。 当事人在下属频道播出的医疗器械子母化棠汸牌穴位压力刺激贴、药品胡一堂牌复方滋补力膏、正保牌灵芝益寿胶囊的广告中对治疗效果进行保证和利用专家、患者的名义作宣传推荐及在下属频道保健用品观颐堂牌瑶方止痒膏的广告中，宣称具有治疗疾病功效的违法广告，的行为，依据《中华人民共和国广告法》第五十八条第三款“广告经营者、广告发布者明知或者应知有本条第一款规定违法行为仍设计、制作、代理、发布的，由市场监督管理部门没收广告费用，并处广告费用一倍以上三倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处十万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款，并可以由有关部门暂停广告发布业务、吊销营业执照、吊销广告发布登记证件”的规定，应予以行政处罚。（《中华人民共和国广告法》第五十八条第一款：有下列行为之一的，由工商行政管理部门责令停止发布广告，责令广告主在相应范围内消除影响，处广告费用一倍以上三倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处十万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款，可以吊销营业执照，并由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请：（一）违反本法第十六条规定发布医疗、药品、医疗器械广告的；（二）违反本法第十七条规定，在广告中涉及疾病治疗功能，以及使用医疗用语或者易使推销的商品与药品、医疗器械相混淆的用语的；（三）违反本法第十八条规定发布保健食品广告的；（四）违反本法第二十一条规定发布农药、兽药、饲料和饲料添加剂广告的；（五）违反本法第二十三条规定发布酒类广告的；（六）违反本法第二十四条规定发布教育、培训广告的；（七）违反本法第二十五条规定发布招商等有投资回报预期的商品或者服务广告的；（八）违反本法第二十六条规定发布房地产广告的；（九）违反本法第二十七条规定发布农作物种子、林木种子、草种子、种畜禽、水产苗种和种养殖广告的；（十）违反本法第三十八条第二款规定 ，利用不满十周岁的未成年人作为广告代言人的；（十一）违反本法第三十八条第三款规定，利用自然人、法人或者其他组织作为广告代言人的；（十二）违反本法第三十九条规定，在中小学校、幼儿园内或者利用与中小学、幼儿有关的物品发布广告的；（十三）违反本法第四十条第二款规定，发布针对不满十四周岁的未成年人的商品或者服务广告的；（十四）违反本法第四十六条规定，未经审查发布广告的。）
以专家、患者的名义作推荐的行为违反了《药品、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品广告审查管理暂行办法》第十一条第（二）项，依据《药品、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品广告审查管理暂行办法》第二十七条：“违反本办法第十一条第二项至第五项规定，发布药品、医疗器械、保健食品和特殊医学用途配方食品广告的，依照《中华人民共和国广告法》第五十八条的规定处罚；构成虚假广告的，依照《中华人民共和国广告法》第五十五条的规定处罚。”转至《中华人民共和国广告法》第五十八条第三款“广告经营者、广告发布者明知或者应知有本条第一款规定违法行为仍设计、制作、代理、发布的，由市场监督管理部门没收广告费用，并处广告费用一倍以上三倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处十万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款，并可以由有关部门暂停广告发布业务、吊销营业执照、吊销广告发布登记证件”的规定，应予以行政处罚。
依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚，同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚”的规定，应当依据《中华人民共和国广告法》第五十八条第三款、五十九条第三款，对当事人进行处罚。
根据河北省市场监督管理系统行政处罚裁量权基准26《中华人民共和国广告法》行政处罚裁量权基准序号23 违法行为：广告经营者、广告发布者明知或者应知有《中华人民共和国广告法》五十八条第一款规定的违法行为仍设计、制作、代理发布的。从重幅度为“没收广告费用，并处广告费用二点四倍以上三倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处十七万元以上二十万元以下的罚款。
综上所述，当事人利用健康养生栏目发布药品广告的行为，建议依据《中华人民共和国广告法》第五十九条第三款对当事人除责令停止发布违法广告以外对当事人作出罚款99300元的行政处罚。
当事人在广告中发布保健用品具有疾病治疗功能及在药品、医疗器械的广告中对治疗效果进行保证，并以专家、患者的名义作推荐的行为，决定依据《中华人民共和国广告法》第五十八条第三款对当事人除责令停止发布违法广告以外对当事人作行政处罚如下：1、没收广告费用2700元，2、罚款8000元。
合并处罚：1、没收广告费用2700元；2、罚款：107300元。
对本案涉及到的广告经营者广告主做移送处理。
当事人应当在接到本处罚决定书（附缴款通知书和电子票据告知单）之日起15日选择以下方式缴纳罚款：1.现场使用支付宝、微信扫描电子缴款通知单上的二维码直接缴款；2、可直接凭通知单到河北银行新华路支行（账户：石家庄市新华区财政局，账号：0128**12）柜面办理缴纳现金、转账或者办理网银转账等方式缴纳罚款。逾期不缴纳，每日按罚款数额的3%加处罚款。 当事人对本处罚决定如有不服，可在接到本处罚决定书之日起60日内，向石家庄市新华区人民政府申请复议，也可于六个月内向石家庄市新华区人民法院提起诉讼，当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行。
新华区市场监督管理局
2024 年 3 月 28 日
(市场监督管理部门将依法向社会公示本行政处罚决定信息）
罚没许可证编号：01-21-0020
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本文书一式 份， 份送达，一份归档， 。