石家庄市新华区市场监督管理局
行政处罚决定书
石新 市监 处罚 字〔 2024〕5*0号
当事人单位 名称： 河北*台
营业执照编号／统一社会信用代码： 121300*4G
法定代表人（负责人）姓名： 武*儒
住所（住址）：石家庄市建华南大街100号
2024年5月8日，接石家庄市市场监督管理局指定管辖函，函中指定我单位办理其在监督检查中发现的河北广播电视台于2024年1月-4月发布的涉嫌违法的广告。于2024年5月15日，经主管领导邢丕广副局长批准对当事人立案调查，调查过程中未采取任何强制措施。
核查发现，当事人于2024年1月-4月利用其下属频道播出的健康养生栏目《生命之光》发布济世百康牌药品清心沉香八味丸和诺莱维牌保健食品辅酶Q10、《不一样的中医》发布百青牌药品桑椹膏、《高明养生堂》发布葛洪牌药品桂圆琼玉冲剂、《大医之道》发布百草复眳丹牌医疗器械医用退热凝胶、《大国医药》发布青风弼牌药品独活寄生合剂的广告；在下属河北少儿科教频道播出的张氏心脑贴牌医疗器械穴位压力刺激贴和超金妙三毛牌医疗器械远红外贴的广告、在河北卫视播出的唐三绝牌医疗器械穴位压力刺激贴的广告、在河北农民频道播出的青春宝牌药品抗衰老口服液的广告中对治疗效果进行保证；且在以上所有广告中利用专家、患者的名义作宣传推荐。
1、《生命之光》栏目播出的产品有两款：一是济世百康牌药品清心沉香八味丸的广告，内容为：首先主持人和专家通过互动的方式普及了肺心病的症状及危害。并且专家称，在自己的世界里，是不允许出现肺心病导致死亡的现象。从而普及了平时在犯病 之前出现的症状，两短一晕一低：即：尿段、气短、头晕、血压低。接下来主持人分享患者得了肺心病之后生活不能自理，但用了心肺再造丸痊愈的过程。专家讲了肺心病容易引起的并发症，主持人分享了多位患者用心肺再造丸后的治疗效果。专家讲：治疗肺心病必须对症治疗，很多患者用了其它方法都没用，但是用了心肺再造丸，身体就立马变好了。专家说的心肺再造丸就是清心沉香八味丸，为了在节目中便于宣传，所以就这么说，实际销售的产品是清心沉香八味丸。
二是诺莱维牌保健食品辅酶Q10的广告，内容为：栏目开始，主持人介绍了两位专家，接下来介绍了一位近期有胸口女儿疼痛、冒虚汗，憋死，想知道会不会有心梗的危险。专家说，这都是心梗的前兆，尤其是吃点药有缓解的，一定是心梗前兆。接下来介绍了几个心梗的前兆，并且讲到大家平时用的药效果都不太好，是因为大家用的都是常用药，我们给大家推荐的这个辅酶Q10的含量很高，价格低。接下来栏目把你放了一位三次心梗复发的患者发病昏迷在医院就诊的过程，血栓点压迫神经就容易脑梗后遗症，所以要及时止损，不要让脑梗复发。头疼就是脑梗的一个很典型的前兆。
2、《不一样的中医》栏目播出的是百青牌药品桑椹膏的广告，内容为：栏目开始，专家普及了随着年龄的增长人会出现各种疾病，讲解了肾精对于人体的重要性，会影响身体的多个器官。现在我们就需要知道什么可以调动人体肾精，把五脏六腑的肾气都凝聚到肾精；什么可以把肾精补起来，现在有一种东西就可以，桑葚。桑葚的颗粒就是桑树的精华。直接吃是不具备药用功效的。平时的桑葚是水果，20年以上的桑葚叫药葚。该产品就可以调动五脏六腑的肾气，药葚具有治疗多种疾病的功效，现在，我们就做的桑椹膏是云南20年以上的滇桑葚经过严格的反复加工熬制而成。一、开肾窍，利用桑葚精华调用先天肾精，解决后天健康问题。二、浸润五脏，汇集五脏之精，送还肾藏之。实现康复疾病不反弹。
3、《高明养生堂》栏目播出的是葛洪牌药品桂圆琼玉冲剂
的广告，内容为：栏目开始，高明老师讲了琼玉生阳冲剂的原
料很难找。让大家耐心等待。接下来主持人讲了一个由于阳气
不足，导致失眠的患者的症状。并接通了一位患者：以前我重度失眠导致体型消瘦、头晕乏力、耳鸣、手脚冰凉，我吃安眠药都导致了恶性循环。自从吃了高大夫的琼玉生阳汤，我就慢慢的治愈了多年的失眠。患者2：我有严重的失眠，尝试过多种方法都无法治愈。自从用了琼玉生阳汤，失眠好了，我都可以自己出门买菜，自己做饭了。患者3：我失眠两三年，每天睡两三个小时，总是似睡非睡的感觉，头晕眼花的。我爱人是四肢发冷、冬天脚后跟疼痛，后来我和爱人都用了琼玉生阳汤之后，我俩的症状都消失了。
4、《大医之道》栏目播出的是百草复眳丹牌医疗器械医用退热凝胶的广告，内容为：青光眼，白内障、玻璃体浑浊、视神经萎缩、黄斑变性、眼底病变，眼底只要有广感，复明就靠百草复眳丹。一次治好不再犯。接下来四位患者分享了治愈以上疾病过程。节目正式开始，主持人与专家就为什么百草复眳丹能药到病除从药材原料到加工过程作了细致的分析。接下来讲解了各种眼病的患病原因，及治病原理。百草复眳丹中每一味成分都是稀有药材，金蝉银蛇除眼翳，双子散分一张皮，三花聚顶降肝火，无味复明无眼疾。用了当天就能让你看得出毒素排出，白膜变薄，看东西清楚，毫不夸张的说，只要眼睛还有光感，用上百草复眳丹就能治得好，看得见。尤其是青光眼，白内障、玻璃体浑浊、视神经萎缩、黄斑变性、眼底病变甚至手术后的患者，只要中间不停药，保证20年不犯病。
5、《大国医药》栏目播出的是青风弼牌药品独活寄生合剂的广告，内容为：栏目开始，主持人讲：近年来中医的再度崛起让人们感受到了中华医药的神奇，很多常人眼中难以根治的疾病，都能通过神奇的中药在短时间内轻松解决，这不，我们专门用于治疗腰病的黑中药青风弼在全国各地可是被腰病患者传开了。无论是腰椎间盘突出、锥管狭窄、坐骨神经痛，只要是腰上的病，使用青风弼，效果出奇的快。像腰疼腿麻不能下床的、屁股疼得不敢坐的，使用了瞬间腰腿不麻了。手术后腰没劲儿、打个喷嚏犯病的，短短一副药的时间不仅能够挺直腰板，蹲坐跑跳，干点儿搬搬抗抗的重活、累活也不成问题了。中医专家称：既然我来到这里给大家推荐青风弼，一定有效果。接下来专家介绍了青风弼的熬制过程、工艺以及成分。
6、张氏心脑贴牌医疗器械穴位压力刺激贴的广告内容：广告开始，患者分享：心脏病患者，晚上贴，早上揭，心脑病，快贴好。和别的药相比，有两大突破，一、打开肚脐救命穴，穴位给药。从血管和经络双管齐下给药。二、血管神经一起通，双通心脑。药物通过穴位，直接进入血液溶酸，和以往的溶拴方法不一样，它能像热水融化冰块儿一样，层层溶解血栓，化成水。从而激活脑神经细胞。张氏心脑贴虽然只是一个小小的膏药，但是能让收获意想不到的疗效。要想治好心脏病、脑血栓，必须连续用足一副药，一定可以甩掉脑梗、心梗的后遗症，健健康康度过余生。如果电视机前面的观众，你们正在忍受心脏病、脑血栓后遗症的折磨，经常胸闷心慌心绞痛或者偏瘫卧床无法自理，张氏心脑贴，肚脐给药，双通心脑，从根本上战胜心脏病，甩掉脑中风，变回正常人。而且我们的药，不伤肝肾，通过十八道工艺，古法熬制。
7、超金妙三毛牌医疗器械远红外贴的广告内容：广告开始旁白介绍，妙三毛医生虽然身材矮小，但志向高远，他让无数饱受风湿骨病的患者得到了康复。妙三毛讲：我的这副膏药86味大组方，药效强，穿透力强。旁白讲，如果您有风湿骨病，您就试一试妙三毛，我们保证达到您满意的效果。患者1：分享了自己得了风湿病，生活无法自理，吃了很多药，去了很多地方都没有治好，最后用了妙三毛，我现在可以做家务了。患者2：70岁关节炎、风湿病、腰椎间盘突出的患者，吃了很多药、住了好多次院，一度想要轻生，后来用了妙三毛，现在我和正常人没有区别，我非常感谢。
8、唐三绝牌医疗器械穴位压力刺激贴的广告内容：广告开始，一位女士问专家：西医认为糖尿病得一辈子打针吃药，您怎么只需要在肚皮上一抹一贴就能轻轻松松的治好糖尿病，康复并发症？专家：其实中医内病外治已经有上百年的历史了，不稀奇，用过唐山绝的人都会问，为什么降糖药、胰岛素都治不好的糖尿病，这么一抹一贴就见好了。原因很简单，吃降糖药、打胰岛素都是被动降糖，以后治到根儿上，所以血糖一用就降糖，不用就反弹，平时忌口，难逃并发症。按疗程用上唐三绝，吃喝不忌口，血糖不再高、摆脱降糖药，并发症状消。唐三绝的三绝是打开糖通道，化糖活胰岛，消除并发症。这是其它的药物根本达不到的。
9、青春宝牌药品抗衰老口服液的广告内容：青春宝牌抗衰老口服液：广告开始讲：正大青春宝，益寿抗衰老，笑过一百岁，没病没烦恼。上海医药正大青春宝药业。
当事人的以上行为构成了利用健康养生节目以介绍公益服务会诊节目等形式变相发布药品、保健食品、医疗器械广告的行为;在药品、医疗器械广告中对治疗效果进行说明、保证的行为，并在广告中以专家、患者的名义作宣传推荐的行为。
截至案发，利用《生命之光》栏目播出清心沉香八味丸和辅酶Q10的广告费用分别为360元，广告内容均是由沈北京安锐文化有限公司提供的 ，清心沉香八味丸是由阜新蒙药有限公司生产的；辅酶Q10是由广东长兴生物科技有限公司生产的；利用《不一样的中医》栏目播出桑椹膏的广告费用共计1000元，广告内容是由辽宁纯济堂医药连锁有限公司提供的，产品是由远大医药黄石飞云制药有限公司生产的；利用《高明养生堂》栏目播出桂圆琼玉冲剂的广告费为600元，广告内容是由辽宁纯济堂医药连锁有限公司提供的，产品分别是由广西邦琪药业集团有限公司生产的；利用《大医之道》栏目播出百草复眳丹牌医用退热凝胶的广告费为150元，广告内容是由紫梧桐（北京）科技有限公司提供的，产品是由陕西海斯诺医疗器械有限公司生产的；利用《大国医药》栏目播出青风弼牌独活寄生合剂的广告费为300元，广告内容是由保定兴湛商贸有限公司提供的，产品是由绵阳一康制药有限责任公司生产的；河北少儿科教频道播出的张氏心脑贴牌穴位压力刺激贴和超金妙三毛牌远红外贴的广告费用均为150元，共计300元，广告内容是由广告内容均是由紫梧桐（北京）科技有限公司提供的，张氏心脑贴牌穴位压力刺激贴是由吉林吉泉生物科技有限公司生产的，超金妙三毛牌远红外贴是由河南天中堂生物科技有限公司生产的；河北卫视频道播出的唐三绝牌穴位压力刺激贴的广告费用共计500元，广告内容是由北京烁坤商贸有限公司提供的，产品是由山东佰灵医疗器械有限公司生产的，河北农民频道播出的青春宝牌抗衰老口服液的广告费用共计1000元，广告内容是由辽宁纯济堂医药连锁有限公司提供的，产品是由正大青春宝药业有限公司生产的。
2023年，当事人因发布同一性质的违法广告已经受到石家庄市新华区市场监督管理局的行政处罚。
上述事实，主要有以下证据证明：
1.事业单位法人证书复印件1页，证明 当事人的主体资格。
2.授权委托书1页，证明 被委托人授权合法性。
3.被委托人李恺和杨锶楠身份证复印件各一份，证明被委托人的身份。
4.被委托人的询问笔录8页，证明 当事人的宣传情况。
5.《广告媒介合同签订单》8页，证明 当事人栏目播出、收费及广告经营公司的情况。
6.普通发票复印件5页，证明当事人的收费情况。
7.广告经营者营业执照复印件各1份，证明其主体资格。
8.宣传产品外包装、说明书及检验报告打印材料各一份，证明宣传产品的性质。
9.生产商营业执照复印件（10份）、药品生产许可证复印件（5份），医疗器械生产许可证复印件4份，食品生产许可证复印件一份， 证明其主体资格。
10.广告审查准予许可决定书及许可样件复印件10份，证明广告审查许可事项。
11.视频资料1份、证明当事人违法事实。
12.行政处罚决定书复印件1份，证明当事人因同一违法行为接受过行政处罚的事实。
本案调查终结后，2024年5月21日，本局依法向当事人送达了石新市监罚告〔2024〕530号《石家庄市新华区市场监督管理局行政处罚告知书》，当事人在法定期限内未向本局进行陈述权和申辩权，也未提出听证要求。
清心沉香八味丸、桑椹膏、桂圆琼玉冲剂、独活寄生合剂都是药品，辅酶Q10是保健食品，百草复眳丹牌医用退热凝胶是医疗器械，当事人在健康养生栏目中以介绍健康养生知识的形式介绍以上产品的行为，违反了《中华人民共和国广告法》第十九条：“广播电台、电视台、报刊音像出版单位、互联网信息服务提供者不得以介绍健康、养生知识等形式变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告”的规定，构成以介绍公益服务会诊节目等形式变相发布药品、医疗器械、保健食品广告，属于发布违法广告的行为。
张氏心脑贴牌穴位压力刺激贴、超金妙三毛牌远红外贴、唐三绝牌穴位压力刺激贴都是医疗器械， 抗衰老口服液是药品，当事人在其下属频道发布对以上产品功效及治愈率进行保证的广告的行为违反了《中华人民共和国广告法》第十六条第一款第（一）项、第（二）项、第（四）项：“医疗、药品、医疗器械广告不得含有下列内容：（一）表示功效、安全性的断言或者保证、（二）说明治愈率或者有效率；（四）利用广告代言人作推荐、证明的规定，属于发布违法广告的行为。
以专家、患者的名义作推荐的行为违反了《药品、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品广告审查管理暂行办法》第十一条第二项“ 药品、医疗器械、保健食品和特殊医学用途配方食品广告不得违反《中华人民共和国广告法》第九条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条规定，不得包含下列情形：“（二）使用科研单位、学术机构、行业协会或者专家、学者、医师、药师、临床营养师、患者等的名义或者形象作推荐、证明”构成了以专家、患者的名义作推荐，属于发布违法广告的行为。
自由裁量理由等其他需要说明的事项：根据《河北省市场监督管理系统行政处罚裁量权适用规则》第十七条：“有下列情形之一，可以依法从重行政处罚：（三）因同一性质的违法行为受过刑事处罚，或者一年内因同一性质的违法行为受过行政处罚的”的规定，可以对当事人从重行政处罚。
处罚意见及依据：当事人利用健康养生栏目发布药品、医疗器械、保健食品广告的行为，依据《中华人民共和国广告法》第五十九条第三款“广告违反本法第十四条规定，不具有可识别性的，或者违反本法第十九条规定，变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告的，由市场监督管理部门责令改正，对广告发布者处十万元以下的罚款”的规定，应给予行政处罚。
因当事人具有依法应当从重的情节，依据《河北省市场监督管理系统行政处罚裁量权基准》26《中华人民共和国广告法》行政处罚裁量权基准 序号29 违法行为：广告违反《中华人民共和国广告法》第十四条规定不具有可识别性的，或者违反《中华人民共和国广告法》
第十九条规定变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告的，较重幅度为：“责令改正，对广告发布者处七万元以上十万元以下的罚款”的规定。
当事人在下属频道播出的医疗器械张氏心脑贴牌穴位压力刺激贴、超金妙三毛牌远红外贴、唐三绝牌穴位压力刺激贴的广告和药品抗衰老口服液的广告中对治疗效果进行说明保证和利用专家、患者的名义作宣传推荐的行为，依据《中华人民共和国广告法》第五十八条第三款“广告经营者、广告发布者明知或者应知有本条第一款规定违法行为仍设计、制作、代理、发布的，由市场监督管理部门没收广告费用，并处广告费用一倍以上三倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处十万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款，并可以由有关部门暂停广告发布业务、吊销营业执照、吊销广告发布登记证件”的规定，应予以行政处罚。（《中华人民共和国广告法》第五十八条第一款：有下列行为之一的，由工商行政管理部门责令停止发布广告，责令广告主在相应范围内消除影响，处广告费用一倍以上三倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处十万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款，可以吊销营业执照，并由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请：（一）违反本法第十六条规定发布医疗、药品、医疗器械广告的；（二）违反本法第十七条规定，在广告中涉及疾病治疗功能，以及使用医疗用语或者易使推销的商品与药品、医疗器械相混淆的用语的；（三）违反本法第十八条规定发布保健食品广告的；（四）违反本法第二十一条规定发布农药、兽药、饲料和饲料添加剂广告的；（五）违反本法第二十三条规定发布酒类广告的；（六）违反本法第二十四条规定发布教育、培训广告的；（七）违反本法第二十五条规定发布招商等有投资回报预期的商品或者服务广告的；（八）违反本法第二十六条规定发布房地产广告的；（九）违反本法第二十七条规定发布农作物种子、林木种子、草种子、种畜禽、水产苗种和种养殖广告的；（十）违反本法第三十八条第二款规定 ，利用不满十周岁的未成年人作为广告代言人的；（十一）违反本法第三十八条第三款规定，利用自然人、法人或者其他组织作为广告代言人的；（十二）违反本法第三十九条规定，在中小学校、幼儿园内或者利用与中小学、幼儿有关的物品发布广告的；（十三）违反本法第四十条第二款规定，发布针对不满十四周岁的未成年人的商品或者服务广告的；（十四）违反本法第四十六条规定，未经审查发布广告的。）
以专家、患者的名义作推荐的行为违反了《药品、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品广告审查管理暂行办法》第十一条第（二）项，依据《药品、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品广告审查管理暂行办法》第二十七条：“违反本办法第十一条第二项至第五项规定，发布药品、医疗器械、保健食品和特殊医学用途配方食品广告的，依照《中华人民共和国广告法》第五十八条的规定处罚；构成虚假广告的，依照《中华人民共和国广告法》第五十五条的规定处罚。”转至《中华人民共和国广告法》第五十八条第三款“广告经营者、广告发布者明知或者应知有本条第一款规定违法行为仍设计、制作、代理、发布的，由市场监督管理部门没收广告费用，并处广告费用一倍以上三倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处十万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款，并可以由有关部门暂停广告发布业务”的规定，应予以行政处罚。
依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚，同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚”的规定，应当分别依据《中华人民共和国广告法》第五十八条第三款、五十九条第三款对当事人进行处罚。
根据《河北省市场监督管理系统行政处罚裁量权基准》26《中华人民共和国广告法》行政处罚裁量权基准序号23 违法行为：广告经营者、广告发布者明知或者应知有《中华人民共和国广告法》五十八条第一款规定的违法行为仍设计、制作、代理发布的。较重幅度为“没收广告费用，并处广告费用二点四倍以上三倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处十七万元以上二十万元以下的罚款。
综上所述，当事人利用健康养生栏目发布药品广告的行为，建议依据《中华人民共和国广告法》第五十九条第三款对当事人除责令停止发布违法广告以外拟对当事人作出罚款99900元的行政处罚。
当事人在广告中发布保健用品具有疾病治疗功能及在药品、医疗器械的广告中对治疗效果进行保证，并以专家、患者的名义作推荐的行为，建议依据《中华人民共和国广告法》第五十八条第三款对当事人除责令停止发布违法广告以外拟对当事人作行政处罚如下：1、没收广告费用1800元，2、罚款5300元。
合并处罚：1、没收广告费用1800元；2、罚款：105200元。
对本案涉及到的广告经营者广告主做移送处理。
当事人应当在接到本处罚决定书（附缴款通知书和电子票据告知单）之日起15日选择以下方式缴纳罚款：1.现场使用支付宝、微信扫描电子缴款通知单上的二维码直接缴款；2、可直接凭通知单到河北银行新华路支行（账户：石家庄市新华区财政局，账号：01281**00112）柜面办理缴纳现金、转账或者办理网银转账等方式缴纳罚款。逾期不缴纳，每日按罚款数额的3%加处罚款。 当事人对本处罚决定如有不服，可在接到本处罚决定书之日起60日内，向石家庄市新华区人民政府申请复议，也可于六个月内向石家庄市新华区人民法院提起诉讼，当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行。
新华区市场监督管理局
2024 年 5 月 31 日
(市场监督管理部门将依法向社会公示本行政处罚决定信息）
罚没许可证编号：01-21-0020
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本文书一式 份， 份送达，一份归档， 。