石家庄市新华区市场监督管理局
行政处罚决定书
石新 市监 处罚 〔 2024〕539号
当事人单位 名称： 河北广播电视台
营业执照编号／统一社会信用代码： 12130000401704594G
法定代表人（负责人）姓名： 武鸿儒
住所（住址）：石家庄市建华南大街100号
2024年5月31日，接石家庄市市场监督管理局指定管辖函，函中指定我单位办理其在监督检查中发现的河北广播电视台于2024年3月-5月发布的涉嫌违法的广告。于2024年6月3日，经主管领导邢丕广副局长批准对当事人立案调查，调查过程中未采取任何强制措施。
核查发现，当事人于2024年3月-5月利用其下属频道播出的健康养生栏目《健康之光》发布济世百康牌药品复方蚂蚁胶囊、《寻找奇方》发布信木堂牌医疗器械穴位压力刺激贴的广告；在下属河北卫视频道播出的美多太牌保健食品羊胎盘胶囊的广告中表示该产品具有疾病治疗功能；在河北经济频道播出的炫木通牌医疗器械穴位压力刺激贴、在河北卫视播出的草原迈通牌医疗器械砭贴、在河北农民频道播出的薪瑙奇方牌医疗器械穴位压力刺激贴的广告中对治疗效果进行保证；且在以上所有广告中利用专家、患者的名义作宣传推荐。
1、《健康之光》栏目播出的是济世百康牌复方蚂蚁胶囊的广告，内容为：栏目开始专家讲：蚂蚁的作用就是溶栓，但是效果是否好，就需要看使用蚂蚁入药的方法。新一代强效通络剂，不仅可以溶栓，还能够补肾，里面包含三大药材，第一种是蚂蚁，其有溶栓通络的作用，含有的蚁酸纤溶酶对于溶解血栓效果相当强，具有靶向治疗的作用，可以持
续溶栓8到12小时。第二种是地龙，其作用是溶解陈旧性血栓，重建微循环、改善供血。第三种是牡蛎。为什么说动脉硬化发病率这么高？回引发哪些疾病？硬化了还能软化吗？答案是：动脉硬化是血管事故的元凶！发生在哪儿，哪就会梗。
2、《寻找奇方》栏目播出的是信木堂牌穴位压力刺激贴的广告，内容为：栏目开始主持人讲：要说起麻木病特别麻烦，影响生活，现在有一款信木堂麻木老方，快治麻木病，康复之后的患者都说药劲特别大，花钱特别少。旁白：腰腿不麻身板硬，手脚不麻能劳动，面部不麻五官正，舌头不麻说话灵，瘫痪病人能行动，百年传承信木堂，快治全身百种麻，一副去根保健康，信木堂麻木老方，专为麻木病打造，不管你是腰麻、腿麻、关节麻、手麻、脚麻、四肢麻，还是脸麻、嘴麻、舌头麻，只要用上信木堂麻木老方，当天治麻，7天治木，一副告别麻木病。接下来有患者分享使用信木堂治疗效果，称用了信木堂，治好了所有的麻木病，身体恢复健康。其中有两绝：一绝：方中有方。由两个方子组成，天玄方快速止麻，10分钟内快速打通经络。地黄方，祛除病根，打通神经，久麻必瘫，因为麻木就是阻断神经，时间久了就瘫痪了。二绝：药中有药。天地黄玄一条龙，快治麻木酸僵痛。这几位药相辅相乘，治麻的同时还能治木，祛僵止痛，把所有症状全消除。信木堂利用三百年的传承加上现代技术，快速祛症，稳固祛根。只需10分钟就能打开经络、接通神经，快速消除麻木症状。
3、美多太牌羊胎盘胶囊的广告内容：广告开始分享了活细胞疗法给国际患者带来的益处，以及治疗半身不遂、癌症晚期的案例。如果你想延缓衰老，永远保持年轻状态，如果您正饱受高血压、高血脂、失眠、健忘、记忆力下降等疾病之苦，请使用羊胎盘胶囊。接下来介绍了羊胎盘的作用及营养价值。羊胎盘胶囊是用小羊的羊胎盘提纯活细胞因子制作。并分享了国内高血压等患者治疗好的案例。
4、炫木通牌穴位压力刺激贴的广告内容：敬请收看：治好偏瘫不稀奇，战胜麻木更彻底，大家看到了吧？这些受益者都是用炫木通治好的，你看他们身上的偏瘫后遗症，不管轻重，治疗后都看不出来他们得过中风偏瘫。炫木通已经让几十万脑梗中风偏瘫患者全面康复。眩晕偏瘫、头晕目眩、半身不遂、大小便失禁、鸡爪手、走路画圈、说不了话、表情扭曲、吞咽困难，那么只要短短7天，就能够把这些偏瘫后遗症全部解决。接下来介绍了炫木通治疗疾病的原理，以及脑偏瘫的形成、发病原因。并强调了炫木通让你看到康复奇迹。能打通全身血栓，一副药治好麻木、半身不遂等。患者1分享：得了脑血栓，手麻，用了炫木通，一点儿后遗症没有留。患者2分享：脑血栓后遗症用了很多药都没用，只有炫木通有效果。专家讲：炫木通用了21味药材，功效快！用上当天就感觉浑身通畅，用上七天，神经线就能恢复。只需要一副药，就能使血栓全部康复，还防止再次血栓形成。传统药物虽然有效，但是不能根治，只要用炫木通，一丁点儿后遗症都可以康复。接下来又有患者分享了痊愈的过程。炫木通主要治疗脑血栓、腔隙性脑梗和脑血栓后遗症。
5、草原通迈牌砭贴的广告内容：广告开始，患者1：我是严重的脑血栓患者，用了草原迈通，我的脑血栓后遗症全部好了。患者2：我四年前得了脑血栓，虽然住院保住了命，但是生活无法自理，后来用了草原通迈三天后就开始有效果，现在已经完全康复了。草原迈通，通血管、大脑通、通神经、头痛头晕消失、治疗脑血栓、脑梗塞、脑溢血、脑萎缩、脑栓塞、中风偏瘫、脑动脉硬化、脑出血后遗症、高血压、高血脂、高血粘、头晕迷糊、头晕脑胀、四肢麻木、流口水、掉饭粒、口眼歪斜、言语不清、半身不遂、走路画圈、胳膊打弯、糊涂呆傻、大小便失禁、偏瘫卧床。
6、薪瑙奇方牌穴位压力刺激贴的广告内容：广告开始：快治心脑有奇方，肚脐给药有保障。三天血栓因子全化掉，用上心脑就见好，七天接通神经，活细胞，生活自理下地跑。快治心脑，一盒就好。第一奇，化掉血栓救心脑，心梗脑梗不来找。第二奇，修复断裂脑神经，轻松告别后遗症。第三奇，激活细胞活心脑，不用再往医院跑。
当事人的以上行为构成了利用健康养生节目以介绍公益服务会诊节目等形式变相发布药品、医疗器械广告的行为;在医疗器械广告中对治疗效果进行说明、保证的行为；在保健食品的广告中涉及疾病治疗功能；并在广告中以专家、患者的名义作宣传推荐的行为。
截至案发，利用《健康之光》栏目播出复方蚂蚁胶囊的广告费用为240元，广告是由北京安锐文化有限公司提供的，产品是由福建延年药业有限公司生产的；利用《寻找奇方》栏目播出信木堂牌穴位压力刺激贴的广告费用共计300元，广告内容是由保定兴湛商贸有限公司提供的，产品是由河南德源祥生物科技有限公司生产的；河北卫视频道播出的美多太牌保健食品羊胎盘胶囊的广告费用为200元，广告内容是由广告内容是由北京烁坤商贸有限公司提供的，产品是由宁夏自然生物科技有限公司委托银川伊百盛生物工程有限公司生产的；河北经济频道播出的炫木通牌穴位压力刺激贴的广告费用为300元，广告内容是由保定兴湛商贸有限公司提供的，产品是由河南德源祥生物科技有限公司生产的，在河北卫视频道播出的草原通迈牌砭贴的广告费用为300元，广告是由北京烁坤商贸有限公司提供的。产品是由山东佰灵医疗器械有限公司生产的；在河北农民频道和河北经济频道播出的薪瑙奇方牌穴位压力刺激贴的广告的广告费共计700元，广告内容是由保定兴湛商贸有限公司提供的，产品是由河南德源祥生物科技有限公司生产的。
2023年，当事人因发布同一性质的违法广告已经受到石家庄市新华区市场监督管理局的行政处罚。
上述事实，主要有以下证据证明：
1.事业单位法人证书复印件1页，证明 当事人的主体资格
2.授权委托书1页，证明 被委托人授权合法性。
3.被委托人李恺和杨锶楠身份证复印件各一份，证明被委托人的身份。
4.被委托人的询问笔录6页，证明 当事人的宣传情况。
5.《广告媒介合同签订单》6页，证明 当事人栏目播出、收费及广告经营公司的情况。
6.普通发票复印件3页，证明当事人的收费情况。
7.广告经营者营业执照复印件各1份，证明其主体资格。
8.宣传产品外包装、说明书及检验报告打印材料各一份，证明宣传产品的性质。
9.生产商营业执照复印件各1份、药品生产许可证复印件（1份），医疗器械生产许可证复印件4份，食品生产许可证复印件1份， 证明其主体资格。
10.广告审查准予许可决定书及许可样件复印件5份，证明广告审查许可事项。
11.视频资料1份、证明当事人违法事实。
12.行政处罚决定书复印件1份，证明当事人因同一违法行为接受过行政处罚的事实。
本案调查终结后，2024年7月9日，本局依法向当事人送达了石新市监罚告〔2024〕539号《石家庄市新华区市场监督管理局行政处罚告知书》，当事人在法定期限内未向本局进行陈述权和申辩权，也未提出听证要求。
复方蚂蚁胶囊是药品，信木堂牌穴位压力刺激贴是医疗器械，当事人在健康养生栏目中以介绍健康养生知识的形式介绍以上产品的行为，违反了《中华人民共和国广告法》第十九条：“广播电台、电视台、报刊音像出版单位、互联网信息服务提供者不得以介绍健康、养生知识等形式变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告”的规定，构成以介绍公益服务会诊节目等形式变相发布药品、医疗器械、保健食品广告，属于发布违法广告的行为。
炫木通牌穴位压力刺激贴、薪瑙奇方牌穴位压力刺激贴、草原迈通牌砭贴都是医疗器械，当事人在其下属频道发布对以上产品功效及治愈率进行保证的广告的行为违反了《中华人民共和国广告法》第十六条第一款第（一）项、第（二）项、第（四）项：“医疗、药品、医疗器械广告不得含有下列内容：（一）表示功效、安全性的断言或者保证、（二）说明治愈率或者有效率；（四）利用广告代言人作推荐、证明的规定，属于发布违法广告的行为。
羊胎盘胶囊是保健食品，当事人在广告中介绍以上产品涉及疾病治疗功能并表示功效，其行为违反了《中华人民共和国广告法》第十八条第一款第（一）项、第（二）项、第（五）项：“（一）表示功效、安全性的断言或者保证；（二）涉及疾病预防、治疗功能；（五）利用广告代言人作推荐、证明”的规定，属于发布违法广告的行为。
以专家、患者的名义作推荐的行为违反了《药品、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品广告审查管理暂行办法》第十一条第二项“ 药品、医疗器械、保健食品和特殊医学用途配方食品广告不得违反《中华人民共和国广告法》第九条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条规定，不得包含下列情形：“（二）使用科研单位、学术机构、行业协会或者专家、学者、医师、药师、临床营养师、患者等的名义或者形象作推荐、证明”构成了以专家、患者的名义作推荐，属于发布违法广告的行为。
自由裁量理由等其他需要说明的事项：根据《河北省市场监督管理系统行政处罚裁量权适用规则》第十七条：“有下列情形之一，可以依法从重行政处罚：（三）因同一性质的违法行为受过刑事处罚，或者一年内因同一性质的违法行为受过行政处罚的”的规定，可以对当事人从重行政处罚。
处罚意见及依据：当事人利用健康养生栏目发布药品、医疗器械的行为，依据《中华人民共和国广告法》第五十九条第三款“广告违反本法第十四条规定，不具有可识别性的，或者违反本法第十九条规定，变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告的，由市场监督管理部门责令改正，对广告发布者处十万元以下的罚款”的规定，应给予行政处罚。
因当事人具有依法应当从重的情节，依据《河北省市场监督管理系统行政处罚裁量权基准》26《中华人民共和国广告法》行政处罚裁量权基准 序号29 违法行为：广告违反《中华人民共和国广告法》第十四条规定不具有可识别性的，或者违反《中华人民共和国广告法》第十九条规定变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告的，较重幅度为：“责令改正，对广告发布者处七万元以上十万元以下的罚款”的规定。
当事人在下属频道播出的医疗器械张氏心脑贴牌穴位压力刺激贴、超金妙三毛牌远红外贴、唐三绝牌穴位压力刺激贴的广告和药品抗衰老口服液的广告中对治疗效果进行说明保证和利用专家、患者的名义作宣传推荐的行为，依据《中华人民共和国广告法》第五十八条第三款“广告经营者、广告发布者明知或者应知有本条第一款规定违法行为仍设计、制作、代理、发布的，由市
场监督管理部门没收广告费用，并处广告费用一倍以上三倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处十万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款，并可以由有关部门暂停广告发布业务、吊销营业执照、吊销广告发布登记证件”的规定，应予以行政处罚。（《中华人民共和国广告法》第五十八条第一款：有下列行为之一的，由工商行政管理部门责令停止发布广告，责令广告主在相应范围内消除影响，处广告费用一倍以上三倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处十万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款，可以吊销营业执照，并由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请：（一）违反本法第十六条规定发布医疗、药品、医疗器械广告的；（二）违反本法第十七条规定，在广告中涉及疾病治疗功能，以及使用医疗用语或者易使推销的商品与药品、医疗器械相混淆的用语的；（三）违反本法第十八条规定发布保健食品广告的；（四）违反本法第二十一条规定发布农药、兽药、饲料和饲料添加剂广告的；（五）违反本法第二十三条规定发布酒类广告的；（六）违反本法第二十四条规定发布教育、培训广告的；（七）违反本法第二十五条规定发布招商等有投资回报预期的商品或者服务广告的；（八）违反本法第二十六条规定发布房地产广告的；（九）违反本法第二十七条规定发布农作物种子、林木种子、草种子、种畜禽、水产苗种和种养殖广告的；（十）违反本法第三十八条第二款规定 ，利用不满十周岁的未成年人作为广告代言人的；（十一）违反本法第三十八条第三款规定，利用自然人、法人或者其他组织作为广告代言人的；（十二）违反本法第三十九条规定，在中小学校、幼儿园内或者利用与中小学、幼儿有关的物品发布广告的；（十三）违反本法第四十条第二款规定，发布针对不满十四周岁的未成年人的商品或者服务广告的；（十四）违反本法第四十六条规定，未经审查发布广告的。）
根据《河北省市场监督管理系统行政处罚裁量权基准》26《中华人民共和国广告法》行政处罚裁量权基准序号23 违法行为：广告经营者、广告发布者明知或者应知有《中华人民共和国广告法》五十八条第一款规定的违法行为仍设计、制作、代理发布的。较重幅度为“没收广告费用，并处广告费用二点四倍以上三倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处十七万元以上二十万元以下的罚款。
以专家、患者的名义作推荐的行为违反了《药品、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品广告审查管理暂行办法》第十一条第（二）项，依据《药品、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品广告审查管理暂行办法》第二十七条：“违反本办法第十一条第二项至第五项规定，发布药品、医疗器械、保健食品和特殊医学用途配方食品广告的，依照《中华人民共和国广告法》第五十八条的规定处罚；构成虚假广告的，依照《中华人民共和国广告法》第五十五条的规定处罚。”转至《中华人民共和国广告法》第五十八条第三款“广告经营者、广告发布者明知或者应知有本条第一款规定违法行为仍设计、制作、代理、发布的，由市场监督管理部门没收广告费用，并处广告费用一倍以上三倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处十万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款，并可以由有关部门暂停广告发布业务，吊销营业执照”的规定，应予以行政处罚。
依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚，同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚”的规定，应当分别依据《中华人民共和国广告法》第五十八条第三款、五十九条第三款对当事人进行处罚。
综上所述，当事人利用健康养生栏目发布药品广告的行为，建议依据《中华人民共和国广告法》第五十九条第三款对当事人除责令停止发布违法广告以外拟对当事人作出罚款99900元的行政处罚。
当事人在广告中发布保健用品具有疾病治疗功能及在药品、医疗器械的广告中对治疗效果进行保证，并以专家、患者的名义作推荐的行为，建议依据《中华人民共和国广告法》第五十八条第三款对当事人除责令停止发布违法广告以外拟对当事人作行政处罚如下：1、没收广告费用1500元，2、罚款4000元。
合并处罚：1、没收广告费用1500元；2、罚款：103500元。
对本案涉及到的广告经营者广告主做移送处理。
当事人应当在接到本处罚决定书（附缴款通知书和电子票据告知单）之日起15日选择以下方式缴纳罚款：1.现场使用支付宝、微信扫描电子缴款通知单上的二维码直接缴款；2、可直接凭通知单到河北银行新华路支行（账户：石家庄市新华区财政局，账号：01281800000112）柜面办理缴纳现金、转账或者办理网银转账等方式缴纳罚款。逾期不缴纳，每日按罚款数额的3%加处罚款。 当事人对本处罚决定如有不服，可在接到本处罚决定书之日起60日内，向石家庄市新华区人民政府申请复议，也可于六个月内向石家庄市新华区人民法院提起诉讼，当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行。
新华区市场监督管理局
2024 年 7 月 22 日
(市场监督管理部门将依法向社会公示本行政处罚决定信息）
罚没许可证编号：01-21-0020
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本文书一式 份， 份送达，一份归档， 。